云冈经济技术开发区“双推”建设中的实践与思考
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时间：2021-08-27 09:38
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来源：云冈经济技术开发区
云冈经济技术开发区是2019年11月经省政府批准成立的省级经济技术开发区，规划“四至”面积为33.87平方公里，下设四个产业园区：塔山循环产业园区、同忻循环产业园区、清洁能源产业园区、煤化工产业园区。从2020年年初正式运行，截止目前，云冈经开区共有“四上”企业21家，其中18家为工业企业，规上工业总产值2020年达97.69亿元。在一年半多的建设运营过程中，云冈经开区建设取得了一些成绩，也得到了一些经验教训。我们认为开发区建设要本着有效、高效、成效的原则，立足有限资源紧紧抓住经济建设这条主线，从管理、服务、建设、生产等各个层面，使力借力，双层推动，具体就一些实践与思考赘述如下：
一、党建与经建双轮驱动
经济技术开发区的主要属性是经济建设，担负的主要职责是引领转型发展，主要任务是发展经济。但是随着正在深入开展的党史学习教育，我们从党的百年奋斗征程中也深深地体会到，任何时候、任何地方、任何事业，必须加强党的领导、党的建设，这样才能确保我们的事业从一开始方向正确、目标明确，少走弯路、少出岔子。在区委的正确领导下，云冈经开区成立伊始，党工委就着手组建了机关支部和园区支部，所有党员迅速归队，党建工作快速入轨。经开区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，党工委牵头抓总，两个支部规范提升，企业分层推进，国有企业示范引领，民营企业强基入规，从而在云冈经开区形成目标明确、生动活泼的党建工作新局面。涌现出了中煤大同、冀东水泥等国有企业党建先进典型，也涌现出了光华活性炭、恒宗黄芪等民营企业党建典型，使开发区党建工作在政治上形成了引领，在经济发展上注入了动力，在机制上增添了活力。今年1-6月份，云冈经开区克服了新冠疫情持续带来的影响，投资1.98亿元的华瑞建材、投资2.1亿元的恒宗黄芪、投资2.1亿元的贝利铸造等项目相继建设建成。党建和经建双驱动促使经开区全面夺取“双胜利”。
二、政府与开发区双环联动
云冈经开区是云冈区人民政府的派出机构，是云冈区发展大局中的重要一环，为了有效利用好政府强大的行政资源，避免开发区又成为小而全的小型政府，保障开发区能以最小的人力、财力投入到服务经济建设和开发区发展上来。云冈区政府从一开始就明确，政府的部门就是开发区的部门，凡是和开发区有关联的部门，在工作规划、工作推进中，都要把开发区的工作纳入到工作盘子中，开发区的事情特事特办，难事快办、如今区发改局、工信局、商务局、统计局等部门都形成了与开发区经济和建设部、创新发展与投资合作部同时起跳，互相联动的机制与格局。在项目建设推进上，实行了政府与开发区领导联动的双组长制，最大限度地调动了各方面的资源，各方面的积极性，形成推动开发区发展的合力。同时在法律法规的框架内，对开发区赋权到位，下放了768项审批执法事项，项目审批不出开发区可以全部办结。
三、管理与运营双轨并行
云冈经开区从建设伊始，就按照“三化三制”改革的目标，着手试行管运分离，意在管委会把工作重心着重于管理与服务企业上来。开发区建设与运营交给专业的人、专业的机构去负责，突出开发区建设的专业化、市场化，从而保障开发区建设的高效和规范。大同市云冈经济技术开发区智创园区，是利用大同市国资委划拨给云冈经济技术开发区的原大同水泥厂闲置厂区建设的园中园，位于云冈经济技术开发区同忻循环经济产业园区内。2020年，由云冈区民营企业隆达煤机制造有限公司出资成立了智创园区管理股份有限公司，负责投资运营。智创园区管理服务有限公司负责安排原大同市水泥厂留守处和清算中心的人员安置，每年支付255万元的生活最低保障金，共利用闲置土地总量达1500余亩。截止2021年上半年已完成投资8000万元，开发闲置土地972亩，建成了占地4000平米的三层办公大楼,办公大楼环境优良，设施齐全，公司为每位入驻企业免费配备一个办公室，会议室和接待室供入驻企业免费共享。一期投资4000万元开工建设的30000平米的标准化厂房也在急锣密鼓地加紧建设。另外园区正在计划打造1200平米的含有超市、食堂、活动室等方便员工生活的职工服务中心。
大同市云冈经济技术开发区智创园区管理服务有限公司的成立，是云冈经开区进行管运分离的试点，经过一年多的运行，不仅有效盘活了国有低效资产，而且负责运营的管理公司，更具市场化眼光，专业化水平，以商招商，极大地增强了招商引资的粘性。目前，园区已入驻的企业有9家，其中正在建设的企业有2家，园区发展势头十分良好。
四、开发区和项目建设方双向对行
云冈经济技术开发区作为云冈区转型发展的新高地，项目建设的主战场，主要任务就是引进新项目、建设好项目。一个项目从引进到落地到建成到投产，中间要办理许多的事项，云冈经开区管委会充分发挥连接各职能部门和项目建设方的桥梁作用，发挥与区各职能部门人熟事熟的优势，竭尽全力为企业、为项目代办服务，减轻企业的负担，增加企业办事的便利；同时指导企业规范基础资料，熟悉政策法规，熟悉建设流程，双方双向对行，形成项目建设的“速度和”，形成推进项目建设的合力。云冈经开区成立了“投资项目代办中心”，为企业投资项目提供领办代办服务，从企业注册、立项、工程规划、施工许可，均有领代办人员为企业提供无偿代办、全程服务。自成立代办中心以来，已为大同冀东水泥有限责任公司和大同市牧同乳业有限公司代办了两个项目的建筑施工许可证。云冈经开区对落地的项目都进行梳理汇总分类，对全部项目实行“任务上墙、挂图作战”的管理方式，实行一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底“五个一”推进机制。例如在周调度会上就大同市标准化厂房（一期）项目基坑施工过程中产生的工地弃土无法大量运出问题，通过协调附近村庄，及时帮助该项目解决了弃土问题，保障了项目的正常施工。
