关于做好对外劳务输出工作的通知
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时间：2021-03-22 15:12
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山西省人力资源和社会保障厅
山西省财政厅
山西省商务厅
山西省教育厅
山西省扶贫开发办公室
关于做好对外劳务输出工作的通知
晋人社厅发﹝2020﹞32号
各市人社局、财政局、商务局、教育局、扶贫办：
为贯彻落实省委经济工作会议精神和2020年省“两会”安排部署，深化“人人持证、技能社会”建设，强化职业技能培训的就业导向，开拓国际就业市场，助力脱贫攻坚，从今年起着力推动对外劳务输出，首先打开日本市场。现就做好对外劳务输出工作，通知如下：
一、充分认识做好对外劳务输出工作的重大意义
（一）2019年12月，楼阳生书记在省委经济工作会议上强调，要在“人人持证、技能社会”上提质增效，进一步强化产教融合、供需对接，造就数以千万计的熟练劳务人才和实用人才，加快打造一支知识型、技能型、创新型的中高端技能人才，不仅要满足省内需求还要向省外甚至海外输送，2020年首先打开日本劳务市场。林武省长在2020年政府工作报告指出，要实施就业优先政策，提高劳务输出组织化程度，开拓国内外就业市场。这是省委、省政府落实国家职业技能提升行动、打造“全民技能提升工程”升级版的战略举措，是进一步健全更充分更高质量就业促进机制、拓宽就业渠道的民心工程，是借力国际就业市场、实施“走出去”技能增收的现实需要，是扩大有组织劳务输出、促进脱贫致富的重要路径。从更长远看，随着对外劳务输出工作的发展，一大批优秀劳务人员归国回省，还将发挥岗位建功带头人、自主创业示范者、帮贫致富生力军、中外友好代言人等作用，有利于促进我省技能人才队伍建设，有利于发展脱贫攻坚成效，有利于促进创业带动就业。各级要把思想统一到省委、省政府的决策上来，提高政治站位，提升行动自觉，将对外劳务输出作为当前和今后一段时期一项重要工作抓紧抓实，抓出实效，交出合格答卷。
二、指导思想和基本原则
（二）对外劳务输出工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府的决策部署，深入推动“人人持证、技能社会”建设，坚持“政府引导，市场运作，社会组织参与，个人自愿”原则，更好发挥政府的作用，充分发挥市场在人力资源配置上的决定性作用，有效激发各类人力资源市场主体活力，搭建平台，稳妥起步，积极推进，精准实施，突出成效，首先打开日本劳务市场，逐步进军新加坡、以色列、韩国、德国等国际市场，促进劳动者技能就业、技能增收、技能成才，保障劳务输出人员的合法权益，增强广大人民群众培训就业的获得感。
三、加快对接优秀对外劳务输出机构
（三）鉴于我省对外劳务输出机构数量少、业务量少的实际情况，省人社厅会同省商务厅加强与国家以及劳务输出大省如山东、江苏、辽宁等有资质、有实力、有信誉、有经验的对外劳务输出机构的对接、沟通，了解对方的基本情况，掌握对外劳务输出的流程模式，熟悉对外劳务输出渠道、岗位供给、技能要求、培训要求、费用标准、薪资待遇等情况，在深入考察、多方比较的基础上，选择确定优秀对外劳务输出机构，由其提供国外劳务订单，承接对外劳务输出业务。
（四）省人社厅会同省商务厅，向全省公布确定的优秀对外劳务输出机构名单，建立优秀对外劳务输出机构和相关厅局、相关院校、经营性人力资源公司及培训机构、各市县有关部门协调联络机制。省市县有关部门、院校和机构，从省人社厅、省商务厅公布的优秀对外劳务输出机构名单中，按照安排部署，开展业务对接。各市也可自主考察确定对外劳务输出机构，报省人社厅、省商务厅备案。
（五）各市要加速培育发展本土对外劳务输出机构，逐步形成本地、外省对外务出输出机构共同开展工作、相互支持竞赛局面。
扎实开展对外劳务输出培训工作
（六）省人社厅、省教育厅从全省普通高校、职业院校、技工院校和经营性人力资源公司及培训机构中，选择部分院校和机构作为组织单位（以下统称“组织单位”），具体承担宣传发动、项目对接、选调生源、培训协调、协助办理出国手续等任务。各市也可自主确定组织单位名单，报省人社厅、省教育厅备案。
（七）对外劳务输出培训，原则上在省内举办，一般采用集中强化办班方式进行。根据国外劳务订单，有针对性开展语言培训、技能培训和适应性培训。
（八）组织单位自身具备对外劳务输出培训条件的，可单独承担培训任务；不具备培训条件的，可采取与对外劳务输机机构合作培训、委托培训等方式进行。
（九）采取合作培训的，对外劳务输出机构主要提供培训教材、标准体系、考核评价等，组织培训、师资配备、培训地点、食宿条件等，由组织单位和对外劳务输出机构协商确定。
（十）对外劳务输出培训，要突出语言培训这个重点和难点，把具有相应技能基础和较高文化水平的劳动者作为重点培训对象。食品加工、水产加工、楼宇清洁、机械制造等一般性工种的语言培训、技能培训、适应性培训不超过4个月；介护、宾馆服务等对语言要求比较高的工种，语言培训、技能培训、适应性培训，一般不超过8个月。培训费用标准，参照业内行情确定。同时防范刻意压价竞争、降低培训质量现象发生。
（十一）培训教材选用、培训组织及培训后的考试，执行国家人社部、教育部、商务部等部门和我省及对外劳务输出机构所在省的规定。
（十二）为保障对外劳务输出有长久可靠的生源基础，支持普通高校、职业院校、技工院校，举办对外劳务人才储备非建制班，可将本校学生以及社会人员作为培训对象，将适应性培训、输入国语言等作为选修课，每期两个学期，每周不少于2个课时，对班容量不少于30人的按每期3万元标准给予补贴，从各级职业技能提升专账资金中支付。
（十三）要加快对全省劳动力建档立卡步伐，把劳动者到国外就业意向、目的国、拟从事职业、薪酬预期等纳入指标体系，全面分析掌握全省潜在对外劳务输出劳动力数量、质量、结构、分布等情况，为发展对外劳务输出提供科学依据。
五、加大对外劳务输出政策支持力度
（十四）要建立完善对外劳务输出政策支持体系，充分调动有关机构、组织单位和广大劳动者的积极性。
（十五）一般性工种的培训费用包括语言培训、技能培训和适应性培训，按人均最高不超过10000元据实核算；介护、宾馆服务等工种的语言培训、技能培训、适应性培训费用，按照人均最高不超过17000元据实核算；上述资金从各级职业技能提升专账资金中支付（职业技能提升专账资金余额不足的由就业补助资金支付）。对于合作培训或者委托培训的，双方应签订协议，由组织单位将费用支付相应合作单位。
（十六）组织单位确定培训学员准备开班前，应向对其有管辖权的人社部门备案并申请资金，人社部门根据预定的培训任务和拟开班的培训人数预拨40%的费用，培训班结束后，按实际发生总费用的80%支付，剩余20%的费用待劳动者在国外就业后总体核算拨付。学员面试合格后参加培训，介护等对语言要求较高工种的培训合格率应在60%以上，其他工种应在90%以上。不达此标准的，按比例相应扣减培训费用。
（十七）组织单位可向培训面试合格的学员，先行收取1000元的培训费，学员培训合格后不愿到国外就业的不予退还，对组织单位核拨费用时相应扣减。培训合格并且在国外就业的，返还本人。
（十八）劳务人员出国费用，包括护照费、签证费、机票费、出境体检费，从各级就业补助资金中支付，最高不超过4000元，由对外劳务输出机构先行垫付，人社部门在劳动者出国就业后核算支付。
（十九）劳动者向对外劳务输出机构交纳的服务费，由劳动者个人承担。本人负担有困难的，可按规定申请贷款，财政给予贴息，具体办法另行规定。
（二十）对于推荐面试学员的各类院校、机构等，按照推荐面试合格1人500元的标准，给予奖补；对于组织单位，按照每培训合格1人1500元、培训合格后在国外成功就业1人4000元的标准给予奖补。面试奖补、培训奖补、国外就业奖补以与国外用人单位签订3年以上期限劳动合同为基础条件，分别在签订劳动合同后、培训合格后、国外就业后发放，劳动合同期限低于3年的，按劳动合同期限占3年的比例予以发放，资金从各级就业补助资金中支付。
六、切实维护劳务输出人员合法权益
（二十一）要加强公共就业服务网络平台建设，加载对外劳务输出信息模块，收集发布国外就业岗位、对外劳务合作企业、培训机构和劳动者信息，为有意出国务工人员和相关工作机构搭建服务平台。对外劳务输出机构会同组织机构，建立劳务人员面试、培训、就业、服务管理台账，动态更新相关信息，将台账资料报送人社部门，并按规定向商务部门报送有关材料。
（二十二）对外劳务输出机构，应当与国外雇主或行业协会订立书面劳务合作协议，明确劳务输出人员权益保障内容。
（二十三）对外劳务输出机构，应当按照国外劳动法律法规和政策规定，指导劳务输出人员与国外雇主签订劳动合同，具体明确劳动报酬、工作时间、工作内容、工作地点、社会保险、劳动安全卫生、补充福利待遇等与劳动者切身权益相关内容。
（二十四）对外劳务输出机构应当持续性跟踪劳务输出人员在国外的工作、生活情况，协助解决劳务人员工作、生活中遇到的困难和问题，及时向国外雇主反映劳务输出人员的合理诉求。
（二十五）对于劳务输出人员与国外雇主发生劳动争议，对外劳务输出机构予以帮助，支持劳务输出人员通过司法渠道解决。
七、加强对外劳务输出的组织领导
（二十六）要加强部门协调配合。人社部门负责牵头抓总、统筹协调、制定政策、推动落实；财政部门负责协助制定有关政策，提供资金支持，进行绩效评价；商务部门主要负责对外劳务资质审批、对外劳务输出业务备案、统计以及组织适应性培训考试、发放培训证书等；教育部门指导相关院校做好对外劳务输出的宣传、发动、组织培训等工作；扶贫办负责动员建档立卡贫困劳动力参加对外劳务输出。
（二十七）要实行目标责任分解。各级人社部门要将对外劳务输出作为培训就业的一件大事来抓。省人社厅要确定劳务输出工作目标，制订工作方案，明确时间表、路线图，要将任务分解到各市、各院校，建立工作调度机制，及时研究解决存在的问题，确保2020年对外劳务输出迈出坚实步伐，取得实际成果。
（二十八）要广泛开展宣传发动。充分运用各类新型媒体和重要传统媒体，深入宣传省委省政府决策部署的重大意义，宣传对外劳务输出的扶持政策，宣传劳务输出先行者做法，宣传推广先进经验，营造共同做好劳务输出工作的浓厚氛围。2020年省级财政给予每市人社局10万元的就业创业宣传经费，从省就业补助资金中支付。
（二十九）要引导广大劳动者转变择业观念，树立行业无贵贱、劳动最光荣思想。支持劳动者通过辛勤劳动、实现增收致富。要将政府支持政策和后续保障措施告知劳动者，增强走出国门就业的信心和勇气。要运用劳务输出成功人士示范影响，带动更多劳动者加入对外劳务行列。
（三十）要建立奖惩机制，每年年初对上年度各市对外劳务输出任务完成情况进行排队，对工作积极、成效突出、走在前列的市，省政府予以通报表扬，实施奖励，从省政府就业补助资金中支付；对于态度消极、敷衍塞责、完不成工作任务甚至发生问题的地区，通报批评，追究责任。
